Qué es la MGA Web y cómo se formula un proyecto de inversión pública

En Colombia, un acueducto veredal, un polideportivo o el mejoramiento de una vía terciaria no pueden recibir recursos públicos solo porque son necesarios. Antes de que exista un peso asignado, la idea tiene que convertirse en un proyecto de inversión formulado con una metodología única, revisado por planeación y registrado en un banco de proyectos. Esa metodología es la MGA, y entenderla es el primer paso para que una necesidad del municipio llegue a ser una obra contratada.

Qué es la MGA

La Metodología General Ajustada (MGA) es el método definido por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) para formular y estructurar proyectos de inversión pública. Organiza la información del proyecto de forma ordenada: qué problema se quiere resolver, a quién afecta, qué alternativas existen, cuánto cuesta la elegida, qué beneficios produce y con qué recursos se financia.

Su propósito es que todos los proyectos públicos del país se formulen con la misma lógica, de manera que puedan compararse, evaluarse y hacerles seguimiento. El DNP la sustenta en cuatro principios: planeación estratégica (alineación con los planes de desarrollo), participación de los actores involucrados, eficiencia en el uso de los recursos y transparencia.

Por qué es obligatoria

La Resolución 1450 de 2013 del DNP adoptó la MGA como metodología para la formulación y evaluación previa de los proyectos de inversión que se financian con el Presupuesto General de la Nación y con los presupuestos territoriales. El Decreto 1082 de 2015, que reglamenta el sector de planeación, organiza el Sistema Unificado de Inversión Pública y los bancos de proyectos en los que esos proyectos deben quedar registrados.

En la práctica, esto significa que un proyecto que se pretenda financiar con regalías (SGR), con el Sistema General de Participaciones (SGP), con recursos propios del municipio o con cofinanciación de la Nación debe estar formulado en MGA. Sin ese paso, no puede viabilizarse ni registrarse, y por lo tanto no puede ejecutarse.

MGA Web y PIIP: dónde se formula hoy

Durante años la MGA se diligenció en un aplicativo de escritorio y luego en MGA Web, una versión en línea. Desde 2024 el DNP adelanta la migración de los proyectos de departamentos y municipios a la Plataforma Integrada de Inversión Pública (PIIP), una sola herramienta que reúne la formulación en MGA, la programación y el registro que antes se hacían en el SUIFP, y el seguimiento a la ejecución.

Para quien formula, la lógica de la metodología no cambia: los módulos y la información que se pide siguen siendo los mismos. Lo que cambia es que todo el ciclo del proyecto, desde su formulación hasta su seguimiento, queda en un mismo lugar.

Los cuatro módulos de la MGA

La metodología se recorre en cuatro módulos, en orden. Cada uno se apoya en el anterior, por lo que un error en la identificación del problema se arrastra hasta los costos y la evaluación.

• Identificación: se vincula el proyecto con el plan de desarrollo, se describe el problema central con sus causas y efectos (árbol de problemas), se identifican los participantes y la población afectada, y se definen los objetivos y las alternativas de solución.
• Preparación: para cada alternativa se analizan la necesidad (oferta y demanda), la solución técnica, la localización, la cadena de valor (productos, actividades y costos), los riesgos y los ingresos o beneficios esperados.
• Evaluación: con los costos y beneficios se construye el flujo económico y se calculan indicadores como el valor presente neto, la tasa interna de retorno o el costo por beneficiario, que permiten escoger la alternativa más conveniente.
• Programación: se definen los indicadores de producto y de gestión, las metas y las fuentes de financiación por año, de modo que el proyecto quede listo para presentarse.

Qué pasa después de formular el proyecto

Formular en MGA no es el final del camino. El proyecto entra a un proceso de revisión antes de poder recibir recursos:

• Verificación de requisitos: la oficina de planeación revisa que el proyecto esté completo y que tenga los soportes exigidos para su sector y fuente de financiación (estudios, diseños, presupuesto, certificados).
• Concepto de viabilidad: se analiza si el proyecto es coherente, pertinente y sostenible. Si se financia con regalías, además debe surtir el trámite propio del Sistema General de Regalías.
• Registro en el banco de proyectos: el proyecto viable queda registrado con un código BPIN, que lo identifica durante todo su ciclo de vida.
• Programación presupuestal y ejecución: solo entonces el proyecto puede incluirse en el presupuesto, contratarse y ejecutarse, con seguimiento en la misma plataforma.

Errores frecuentes que hacen devolver un proyecto

Buena parte de los proyectos que se devuelven en la revisión no fallan por la idea, sino por la forma en que se formularon. Los problemas más comunes son:

• Un problema mal definido: se plantea como problema la falta de la obra ("no hay polideportivo") en lugar de la situación que se quiere cambiar, y eso debilita todo el análisis.
• Alternativas de relleno: se presenta una sola solución real y otras que nadie consideraría, lo que impide demostrar que se eligió la más conveniente.
• Costos sin soporte: presupuestos que no coinciden con los estudios y diseños, o que no se respaldan en análisis de precios unitarios.
• Indicadores y metas incoherentes: productos que no corresponden a las actividades, o metas que no se pueden medir.
• Soportes incompletos: faltan estudios técnicos, permisos o certificaciones exigidos por el sector o por la fuente de financiación.

En resumen

La MGA es el idioma común en el que el Estado colombiano formula sus proyectos de inversión. Un proyecto bien formulado no garantiza recursos, pero uno mal formulado casi siempre se queda en el camino. Por eso vale la pena hacerlo con rigor desde el principio:

• Antes de formular: tener claro el problema, la población y los estudios técnicos de soporte.
• Al formular: recorrer los cuatro módulos con información consistente entre sí.
• Después: acompañar la revisión de requisitos y la viabilidad hasta el registro del proyecto.