Qué es un OCAD y cómo aprueba proyectos de regalías

Un OCAD (Órgano Colegiado de Administración y Decisión) es la instancia del Sistema General de Regalías (SGR) encargada de evaluar, priorizar y aprobar los proyectos de inversión que se financian con recursos de regalías. Pero el modelo cambió de forma importante con el Acto Legislativo 05 de 2019 y la Ley 2056 de 2020: hoy no todos los proyectos pasan por un OCAD, y los antiguos OCAD municipales y departamentales, como mecanismo general de decisión, ya no existen.

Los OCAD que existen hoy

• OCAD Regional: aprueba proyectos financiados con la Asignación para la Inversión Regional. Agrupa varios departamentos por región, con Secretaría Técnica a cargo del DNP.
• OCAD Paz: define los proyectos financiados con la Asignación para la Paz, vinculados a la implementación del Acuerdo Final y los territorios PDET priorizados.
• OCAD de Ciencia, Tecnología e Innovación: aprueba proyectos financiados con la Asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación, con participación de actores académicos y del sistema de CTeI.

Los antiguos OCAD municipales y departamentales aprobaban proyectos con las regalías directas de cada entidad territorial. Con la reforma, en muchos casos los municipios y departamentos priorizan y aprueban directamente los proyectos financiados con su propia asignación, sin que intervenga un OCAD como instancia permanente.

¿Qué hace exactamente un OCAD?

Un OCAD no ejecuta el proyecto — verifica, decide y designa. Sus funciones son: revisar que el proyecto cumpla las condiciones técnicas, jurídicas, financieras y ambientales; confirmar que sea financiable con la asignación correspondiente; priorizarlo frente a otros proyectos; aprobarlo junto con el monto de recursos; y designar la entidad ejecutora. La contratación, ejecución y cumplimiento de metas quedan en manos de esa entidad ejecutora, no del OCAD.

Las 4 etapas del ciclo de un proyecto

Según el artículo 31 de la Ley 2056 de 2020, todo proyecto de inversión del SGR pasa por cuatro etapas:

• 1. Formulación y presentación: la entidad estructura el proyecto en la Metodología General Ajustada (MGA) — problema, población beneficiaria, objetivos, presupuesto, cronograma, localización y fuentes de financiación, junto con los estudios y permisos que correspondan.
• 2. Viabilidad y registro en el Banco de Proyectos: se evalúa la coherencia técnica, jurídica, financiera y ambiental del proyecto. Si supera la evaluación, se registra en el Banco de Proyectos de Inversión del SGR (DNP). El registro no equivale todavía a financiación.
• 3. Priorización y aprobación: cuando hay varios proyectos viables y recursos limitados, se priorizan según criterios como impacto territorial, cierre de brechas, o correspondencia con los objetivos de la Asignación para la Paz. La decisión la toma el OCAD competente o, en los casos habilitados por la Ley 2056, la propia entidad territorial.
• 4. Ejecución, seguimiento y control: se designa la entidad ejecutora, se contrata, se ejecuta física y financieramente, y se reporta en los sistemas del SGR. La aprobación no exime del cumplimiento de las normas de contratación, ambientales y presupuestales.

Requisitos generales para que un proyecto sea aprobado

El proyecto debe estar formulado en la MGA, articulado con el plan de desarrollo correspondiente, y guardar relación con la destinación legal de la asignación. Debe tener estudios y diseños suficientes, presupuesto soportado en cantidades y costos reales, cronograma realista, y garantía de operación y mantenimiento posterior. Según el caso, también se exigen certificaciones de propiedad o uso del predio, permisos ambientales, y — cuando aplique — certificación de consulta previa con comunidades étnicas.

¿Quién aprueba si no hay OCAD?

Depende de la fuente de financiación: algunos proyectos los aprueba directamente la entidad territorial bajo las reglas de la Ley 2056; otros deben pasar por el OCAD Regional, el OCAD Paz, o la instancia de Ciencia, Tecnología e Innovación, según a qué asignación del SGR correspondan los recursos.